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Investigadores:
Juan Pablo Milanese
Politólogo
de la Universidad de Buenos Aires. Cursó un Doctorado en la Università degli
Studi di Bologna sobre costitución, doctrina e instituciones políticas en y
entre América y Europa. Tiene una Maestria de la misma Universidad en
Relaciones Interrnacionales entre Europa y América. Ha desarrollado una
carrrera académica prolífica entre la investigación y la docencia en diversos
centros educativos y universidades como Javeriana e Icesi en Cal, Colombia;
Universidad de Buenos Aires, Argentina; y, Università degli Studi di Bologna,
Italia. Además, ha trabajado en distintos organismos en cargos administrativos
como en la Organización Internacional Para Las Migraciones. Vladimir Rouvinski
Es
Doctor en Desarrollo y Cooperación Internacional y estudios de postdoctorado en
la Universidad de Hiroshima. Cursó estudios de pregrado en Historia y
Relaciones Internacionales en la Universidad Estatal de Irkutsk, donde también
realizó una maestría en Historia. Tiene estudios sobre prevención y resolución
de conflictos en la Universidad de las Naciones Unidas y otra maestría, ésta
sobre Desarrollo y Cooperación Internacional en la Universidad de Hiroshima,
entre otros. Su producción bibliográfica es amplia en temas como relaciones
internacionales, cooperación y paz, conflictos étnicos, y el papel de las
organizaciones internacionales. Ha desarrollado gran parte de su carrera en la
docencia y la investigación en instituciones educativas alrededor del mundo.
Actualmente, se desempeña en cargos administrativos y de docencia en la
Universidad Icesi.
Catalina Ararat
Estudiante
de Ciencia Política - Universidad Icesi
Abstract
El
Amargo Sabor del Azúcar: el Sector Azucarero y la Política Exterior Colombiana,
tiene por propósito realizar una contribución al análisis de la incidencia del
sector azucarero en la configuración de la política exterior colombiana, dado
el sensible vacío existente en dicho espacio. Se ha elegido el sector azucarero
por la relativa facilidad de aislamiento como actor específicamente
vallecaucano y por su proyección nacional como un importante grupo de presión.
Se trata de un estudio inédito en el caso colombiano sobre un actor estratégico
en la región.
En
este artículo, los autores parten del presupuesto que los gobiernos no suelen
tomar dediciones autónomamente, lo se debe a que no actúan bajo un conjunto de
objetivos estratégicos y racionales, sino a través de procesos de negociación
–que son propios de la política-, con actores gubernamentales y no
gubernamentales. Desde este escenario, se evaluará la incidencia de dicho
sector en la política exterior, analizando las dimensiones particulares que
ella busca afectar y se realizará un estudio de caso con el fin de observar la
manera en que el sector azucarero vallecaucano había establecido un interés
particular en las relaciones de Colombia con Venezuela y Ecuador.
El
soporte teórico de este trabajo parte de un replanteamiento de varios modelos
tradicionales de la toma de decisiones en la política exterior, en particular,
del modelo planteado por Graham Allison (1999). Desde esta perspectiva teórica, en la configuración de la política exterior,
los actores no son unitarios. Estos son los varios “jugadores” que actúan no
bajo un conjunto de objetivos estratégicos sino de un heterogéneo núcleo de
concepciones relativas a fines personales, organizacionales y nacionales. En
otras palabras, las disposiciones o decisiones de los gobiernos no son el fruto
de la voluntad, sino el resultado de múltiples “contratos” entre un pluralidad
de actores (Panebianco, 1998: 440).
El
juego se desarrolla en un escenario de incertidumbre y desorden, donde si bien
el modelo se concentra en actores gubernamentales, no descarta la incidencia
que otros puedan tener, siempre y cuando posean algún tipo de relación directa
con el tema que se discute. En este contexto, se pueden identificar cuatro
tipos de jugadores:
·
los “jugadores
senior”, el presidente y los ministros del gobierno relacionados con el área;
·
los “miembros
del equipo”, funcionarios auxiliares;
·
los “indios”,
funcionarios de menor rango dentro de los ministerios –habitualmente
permanentes-;
· los “jugadores
ad hoc”, actores gubernamentales no pertenecientes al ejecutivo y no
gubernamentales que inciden sobre el proceso de toma de decisiones (Allison y
Halperin, 1972).
El
método de recolección de evidencia empírica para este trabajo ha sido la
revisión de fuentes primarias, en particular, de la prensa. Los diarios como El
Tiempo y El País se han examinados para el periodo de 1990 hasta mediados del
segundo lustro de la primera década del siglo veintiuno. De la información
obtenida se busco extraer los elementos que se consideraron claves desde la
perspectiva del marco teórico, a saber actores y una descripción de sus
acciones. La revisión de esta fuente primaria permitió establecer que el sector
azucarero del Valle del Cauca tiene un interés particular a la política
exterior hacia Ecuador, EE.UU y
Venezuela. De igual manera, se analiza la información recibida en la base de
las entrevistas con los funcionarios del gobierno y los representantes del
sector.
En
el análisis de la información se buscó clasificar a los actores en internos y
externos al gobierno, una redefinición de la clasificación de Allison, para
intentar evidenciar si las acciones de los segundos tienen influencia alguna en
el proceso de toma de decisiones de los primeros.
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