Si bien la incertidumbre en torno a c\u00f3mo ser\u00e1n los detalles de la reforma tributaria que presentar\u00e1 el Gobierno al Congreso a\u00fan es grande, existen aspectos que est\u00e1n claros. Primero, es claro que los ingresos del gobierno no alcanzan para pagar los gastos. Y esto lo sabemos desde ya hace m\u00e1s de dos a\u00f1os. A mediados de 2013 los precios del petr\u00f3leo cayeron dr\u00e1sticamente por razones estructurales y esto implic\u00f3 una ca\u00edda en los ingresos del gobierno colombiano. Hoy el gobierno nacional est\u00e1 recibiendo casi 23 billones de pesos menos por a\u00f1o por el petr\u00f3leo. Pero los gastos no solo se mantienen como hace dos a\u00f1os, sino que han venido creciendo. No obstante el recaudo de impuestos creci\u00f3 a pesar de la desaceleraci\u00f3n econ\u00f3mica, el ritmo del crecimiento del gasto no para y el hueco fiscal empieza a preocupar. M\u00e1s que la magnitud actual del d\u00e9ficit (diferencia entre los gastos y los ingresos), lo que preocupa es la tendencia creciente del d\u00e9ficit. As\u00ed, ya hace por lo menos a\u00f1o y medio era evidente que se necesitar\u00eda una reforma tributaria para mejorar los ingresos.<\/p>\n
Otro hecho evidente es que la reforma tributaria de 2014 (Ley 1607 de 2014), que entr\u00f3 en vigencia en 2015, implic\u00f3 una sobrecarga tributaria para el aparato productivo colombiano. Esta reforma termin\u00f3 por constituir una carga de impuestos relativamente grande sobre las empresas colombianas. Quit\u00e1ndole competitividad al pa\u00eds al comparar los impuesto con otros pa\u00edses de la regi\u00f3n. As\u00ed, es claro que la nueva reforma no puede tener como objetivo extraer m\u00e1s recursos del aparato productivo. Es m\u00e1s, es claro que se deber\u00eda reducir los impuestos a las empresas para que estas puedan seguir produciendo nuevos empleos y retomen su competitividad a nivel internacional.<\/p>\n
Finalmente, tambi\u00e9n es evidente que el estatuto tributario Colombiano contiene impuestos que son antit\u00e9cnicos. Es decir, que desde el punto de vista econ\u00f3mico generan m\u00e1s perjuicios para la sociedad que los beneficios que se pueden derivar del uso de los impuestos recaudados. Esos impuesto que fueron creados como temporales son el impuesto sobre las transacciones financieras (hoy 4×1000) y el impuesto al patrimonio (hoy llamado impuesto a la riqueza). El 4×1000 genera una barrera a la bancarizaci\u00f3n y un incentivo a emplear el efectivo. Contrario a todas las tendencias mundiales y a las necesidades de formalizar a la econom\u00eda. Y el impuesto a la riqueza genera un desincentivo al ahorro de los hogares y a las inversiones productivas\u00a0 de las empresas. Pues se penaliza la acumulaci\u00f3n de activos. Pero si bien son antit\u00e9cnicos estos impuestos, ellos\u00a0 generan una cantidad alta de ingresos para el gobierno. Es decir, es evidente que estos impuestos deben quitarse, pero en \u00e9poca de estrechez de recursos la pregunta siempre es: \u00bfc\u00f3mo se remplazar\u00e1n esos ingresos?<\/p>\n
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Por lo tanto, era evidente desde hace rato que se requer\u00eda una reforma tributaria estructural y que no solo fuese un parche que buscase generar m\u00e1s ingresos. Pues las \u00faltimas reformas tributarias lo que han hecho es tratar de tapar un hueco de ingresos haciendo remiendos y creando impuestos transitorios que terminan siendo permanentes.<\/p>\n
Hoy\u00a0 tenemos claro que la reforma tributaria se debi\u00f3 presentar a m\u00e1s tardar a principios de esta a\u00f1o. Todos los insumos estaban listos la \u00a0Comisi\u00f3n de Expertos para la reforma tributaria nombrada por el gobierno entreg\u00f3 su informe final a finales de 2015 y el panorama fiscal era clar\u00edsimo. Las mayor\u00eda pol\u00edticas estaban en el congreso. No obstante por un c\u00e1lculo pol\u00edtico se decidi\u00f3 no presentar al Congreso el proyecto de reforma hasta que no pasar\u00e1 por las urnas el plebiscito. El c\u00e1lculo pol\u00edtico claramente sali\u00f3 mal.<\/p>\n
El No al plebiscito gener\u00f3 otro tipo de ambiente pol\u00edtico en el Congreso para la aprobaci\u00f3n de la reforma tributaria prometida por el Gobierno. Ese clima pol\u00edtico adverso ha llevado al Ministerio de Hacienda a barajar de nuevo su reforma. Ya la reforma no ser\u00e1 estructural, el capital pol\u00edtico necesario para una reforma estructural no existe. De esta manera, la reforma tributaria que veremos la pr\u00f3xima semana no tendr\u00e1 un car\u00e1cter estructural sino que responder\u00e1 a la necesidad de generar ingresos. Y es claro que los ingresos nuevos saldr\u00e1n de los hogares y que la carga impositiva a las empresas caer\u00e1 un poco.\u00a0 El af\u00e1n de conseguir los recursos necesarios para tapar el hueco a partir de las personas implicar\u00e1 decisiones muy impopulares pol\u00edticamente, esto augura dos meses de candentes debates en el Congreso. Lastimosamente, se est\u00e1 perdiendo otra oportunidad de una reforma tributaria estructural.
\n(Esta columna de opini\u00f3n fue publicada en el diario El Pa\u00eds de Cali el 17 de octubre.)<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
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