El tan esperado proyecto de Ley de reforma tributaria radicado ayer en el Congreso de la Rep\u00fablica tiene 183 p\u00e1ginas. Si bien es claro que la reforma tributaria no tiene el car\u00e1cter de revolc\u00f3n estructural que se esperaba tras el informe de la comisi\u00f3n de Comisi\u00f3n de Expertos para la reforma tributaria, esta reforma si incluye temas que merecen una gran discusi\u00f3n en toda la sociedad y en especial en el mismo Congreso. Las 183 p\u00e1ginas necesitan para su lectura cr\u00edtica implica una sentada larga que no se hace a la ligera, a\u00fan es muy temprano para emitir un concepto integral sobre toda la reforma.<\/p>\n
Pero de una primer an\u00e1lisis quedan claras varias cosas. Primero, el mensaje de urgencia y la misma urgencia de aprobar la reforma este a\u00f1o implicar\u00e1 que la reforma o partes de ella inevitablemente tendr\u00e1 que ser votas de af\u00e1n. O que la misma reforma ser\u00e1 aprobada a \u201cpupitrazo\u201d. El estudio y la discusi\u00f3n seria y meticulosa de esta reforma no se podr\u00e1 dar en el detalle que se necesita. El tiempo no da espacio. Como el estudiante malo, la tarea se est\u00e1 haciendo al final; sin tiempo para la reflexi\u00f3n. Y como dec\u00eda mi abuela: de las carreras solo queda el cansancio.<\/p>\n
Otra cosa que queda clara es que existen varias discusiones interesantes que sobrepasan la misma reforma tributaria. Por ejemplo, el nuevo impuesto al consumo de bebidas azucaradas. La discusi\u00f3n de emplear impuestos aislados como el de las bebidas para combatir un problema de salud p\u00fablica es un cambio trascendental en la pol\u00edtica de salud p\u00fablica en Colombia. Esto merece una discusi\u00f3n m\u00e1s grande, la necesidad de tener una pol\u00edtica p\u00fablica de salud integral es necesario. Por ejemplo, no es claro si este impuesto es para generar h\u00e1bitos saludables en los colombianos, porque no se generan tambi\u00e9n fuertes impuestos a los fritos, a la llamada comida chatarra, a las grasas trans, etc. Esta aproximaci\u00f3n parece parcial y no parte de una pol\u00edtica p\u00fablica integral. Otros dos ejemplos de discusiones igualmente grande e importante es el aumento al impuesto al consumo de los cigarrillos o el aumento en los impuestos al consumo de combustibles f\u00f3siles (ahora nuevo impuesto nacional al carbono). Estos dos temas son tambi\u00e9n grandes y ameritan discusiones grandes, como se hace en la mayor\u00eda de los pa\u00edses.<\/p>\n
Por otro lado, tambi\u00e9n queda claro que buena parte de los nuevos ingresos ser\u00e1n generados por medio de impuestos indirectos como el IVA o impuestos al consumo. Este aumento se generar\u00e1 aumentando la tasa de los art\u00edculos que pagaban IVA de 16% al 19% e incluyendo nuevos productos que pagar\u00e1n IVA. Por ejemplo, los peri\u00f3dicos. Los impuestos indirectos son impuestos que todos pagamos por el consumo de bienes y servicios, independientemente de si ganamos mucho o poco. Es claro y se encuentra muy documentado en la literatura que estos impuestos son regresivos. En otras palabras son impuestos que terminan pagando m\u00e1s proporcionalmente los ciudadanos de ingresos bajos. Para decirlo de una manera m\u00e1s coloquial, los colombianos de menores ingresos terminar\u00e1n destinando una mayor proporci\u00f3n de sus ingresos a pagar IVA que los colombianos de ingresos altos. Esto merece una gran discusi\u00f3n. Una forma de revertir este efecto perverso de los impuestos indirectos es construir un mecanismo de devoluci\u00f3n de los pagado por IVA a los ciudadanos de ingresos bajos. Pero esto implicar\u00eda una reforma estructural. Esto no est\u00e1 en la reforma y claramente no existir\u00e1 espacio para discutirlo.<\/p>\n
Esperemos que exista un poco de tiempo para discutir estos y otros temas como el car\u00e1cter permanente que instaura esta reforma al gravamen a los movimientos financieros (4Xmil). Ante la regulaci\u00f3n actual se esperaba desmontar gradualmente el 4Xmil empezando en el 2019 para que en 2022 ya no existiese este impuesto anti t\u00e9cnico. Ahora, la propuesta de la reforma tributaria es mantener el 4×1000 para siempre. Pero el listado de temas para discutir es grande: el mono-gravamen para tenderos, la c\u00e1rcel para los evasores, el nuevo IVA a la venta de apartamentos, \u2026. Bueno de pronto es mejor que la reforma no hubiese sido estructural, pues con el escaso tiempo que existe para discutir mejor no tener un revolc\u00f3n en la estructura tributaria aprobada a \u201cpupitrazo\u201d.<\/p>\n
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(Una versi\u00f3n m\u00e1s corta de esta columna de opini\u00f3n fue publicada en el diario el Pa\u00eds de Cali el 21 de octubre de 2016)<\/p>\n
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