Los ‘Micos’ del Plan

 

Por: Óscar Escobar[1]

 

El Plan Nacional de Desarrollo 2010 – 2014: “Prosperidad para todos” ha sido quizá el más controversial de los últimos años, al menos en lo que mi corta edad me permite recordar, además de ser el más largo de la historia, pues el documento plenamente justificado se toma la módica cantidad de 861 páginas[2], aunque el Informe de conciliación al Proyecto de Ley No. 179 de 2011 Cámara – 218 de 2011 Senado “Por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo, 2010-2014”, es decir, el que leen los Congresistas es tan solo de 131 páginas, pues recordemos que a la mayoría de los honorables no les queda tiempo para leer los proyectos, lo hacen sus asesores.

 

Pero volviendo al tema, cabe preguntarse a que se debe toda la controversia que se genero entre los meses de febrero y abril de 2011 con respecto al contenido del Plan Nacional de Desarrollo que aterriza todas las propuestas y metas del gobierno Santos. No es difícil recordar que entre esos meses en que el ejecutivo presento el Plan y cuando finalmente logro que el legislativo lo aprobara, abundaron pomposos titulares en los medios de comunicación haciendo referencia a los ‘micos’ que se habían incluido en la carta de navegación de este gobierno.

 

¿’Micos’? Aunque es este un término muy popular en la jerga política, es importante aclarar que entendemos por esta expresión. Según Wikipedia mico es un término no taxonómico que designa a un amplio conjunto de primates simiiformes. Definición con la que seguro la mayoría somos familiares y que nos puede ayudar a entender el significado del símil que se utiliza en la jerga política; cuando un proyecto tiene cosas colgadas que usualmente pasan desapercibidas. Hace dos años Humberto De La Calle se arriesgó a dar una definición de que es un ‘mico’ en política en su columna de opinión de El Espectador, palabras más, palabras menos, se trata de un artículo que se tramita en un proyecto de ley, “Sin ninguna ilación con el tema que se debatía, en cualquier fría madrugada capitalina, un honorable introducía un texto que, a pesar de ser un cuerpo extraño, alcanzaba en un santiamén la solemne categoría de ley de la República.”. Pero De la Calle no se queda ahí, también habla de las ‘mutaciones’ que estos ‘animalitos’ han tenido, lo cual considero que es de suma importancia para entender el debate con respecto al actual PND. Y es que después de cierto tiempo “se comenzó a llamar mico a todo aquello que no le gustaba al que difundía la noticia. Los congresistas llamaban a los periodistas a las 6 y 30 de la mañana para denunciar un mico. Sencillamente el denunciante no estaba de acuerdo con la iniciativa, y hasta razón tendría, pero prosperó el juego semántico. Como el mico era ya una figura desacreditada, el truco era fácil: llamar mico a todo aquello que uno no compartía. Y los titulares incautos anunciaban de manera rimbombante: descubren mico en el trámite de la ley.”

 

Después de semejante contextualización vale la pena mencionar cuales son los principales ‘micos’ que se han denunciado sobre nuestro actual Plan Nacional de Desarrollo:

 

• Edad de jubilación. Los congresistas de las comisiones económicas denunciaron como un ‘mico’ que en el Plan se pretendía incrementar la edad para la jubilación de las mujeres, cosa escandalosa para ellos, pues consideraban que el tema también debía ser discutido en las comisiones séptimas que se ocupan de los temas de seguridad social.
• Licencias ambientales. El Senador Ángel Cabrera denominó como una especie de ‘mico’ la propuesta de cobro de una tasa retributiva para todo tipo de licencias ambientales del orden del 1% del valor total de la inversión con el fin de destinar estos recursos a la sostenibilidad y preservación de los recursos hídricos y ambientales.
• Impuesto predial y tierras públicas. El Senador Jorge E. Robledo denunció dos nuevos ‘micos’; el primero con respecto al incremento en la tasa del impuesto predial, que es del 1 al 16 por mil y pasaría a ser del 7 al 16 por mil. Y el segundo, que según él, le abre la posibilidad al Estado para que las tierras públicas de tipo campesino sean entregadas en hectáreas a cualquier interesado.
• Semanas cotizadas para pensionarse. La Senadora Dilian F. Toro descubrió nuevo ‘mico’ que según ella busca aumentar el número de semanas para pensionarse de 1.150 a 1.300.
• Fondo de estabilización de combustibles. El Representante William García Tirado denunció un nuevo ‘mico’ con el que, según él, se pretende que los impuestos que se pagan en una tanqueada regular de un automóvil vayan al fondo de estabilización de los combustibles.

Teniendo en cuenta que no soy ningún experto en estas áreas de política pública y que además la justificación técnica de los artículos controversiales podría tomar mucho más espacio que el destinado a este nuevo blog, solo quiero mencionar un par de cosas:

Con respecto al sistema pensional Colombiano, no se necesita ser una autoridad en la materia para saber que el sistema está quebrado, tiene baja cobertura y que con las tendencias de crecimiento poblacional e informalidad en el mercado laboral, el futuro del mismo no pinta para nada bien. El gobierno Santos le apuesta a la formalización de empleos y eso podría aliviar parcialmente la situación, pero también es innegable que a medida que incrementa la expectativa de vida, debe incrementar la edad de jubilación, muy personalmente, yo, que estoy ad portas de empezar mi vida laboral, prefiero cotizar más tiempo y tener un sistema sostenible y confiable. Por su parte, el Gobierno desistió de la medida, pero aseguró que estaba ambientando el debate y que más adelante introducirá una reforma al respecto en el Congreso. A su vez, técnicos del DNP tuvieron que salir a aclararle a la Senadora Toro que el tema de las semanas no se trataba de ningún ‘mico’, sino más bien de las medidas necesarias para cumplir con la ley 797 de 2004 que dispuso que desde 2005 se debían generar incrementos escalonados en el número de semanas cotizadas como requisito para pensionarse por el Régimen de Prima Media, el cual tenía una ventaja poco equitativa frente al de Ahorro Individual.

Con respecto al cobro de la tasa ambiental me parece completamente justo y no encuentro el escandaloso ‘mico’ denunciado. La denuncia del Senador Robledo, como es característico en él, es más seria. En mi opinión, las vastas tierras improductivas del país podrían pasar a mejores usos, si le diéramos un verdadero peso al impuesto predial[3], por lo que en principio, incrementar dicho impuesto es una medida acertada, no obstante según lo denunciado, el que sube es el rango inferior del impuesto[4] y no el superior, lo que desde mi punto de vista, desconociendo el detalle operativo del asunto, podría tener serias implicaciones de equidad.

El tema del Fondo de Estabilización de los Combustibles no es más que la continuación de la política actual de precios de los mismos, que por muy discutible que sea, es preferible a un subsidio desde todo punto de vista, especialmente en términos equitativos, si se tiene en cuenta que aproximadamente solo el 15% de los Colombianos tiene carro (no precisamente los más pobres) y que la transmisión al IPC y los precios de los alimentos es bastante baja. Por supuesto, todos directa o indirectamente nos beneficiaríamos de una disminución de los precios de los combustibles, pero ¿Quiénes se beneficiarían más? ¿Es eso progresivo o más bien regresivo?

Por último quiero decir que es posible que todas mis opiniones sobre política pública estén equivocadas y que dependiendo de la ideología de cada uno, se encontrarán infinidad de matices para la solución de asuntos socialmente problemáticos, no obstante, lo que sí quiero dejar muy claro, retomando a De La Calle, es que el solo desacuerdo con una visión de política pública no debería ser suficiente para clasificar de ‘mico’ una iniciativa, pues es una manera oportunista de desprestigiarla. Otro asunto es que los Honorables Congresistas estuvieran acostumbrados a que en los Planes de Desarrollo no se incluyeran temas trascendentales, dignos de debate, tal vez esperaban que solo fuera una colección de buenas intenciones, como muchos lo han calificado, y que se pudiera pasar de un ‘pupitrazo’. El reto hacia delante del gobierno será poner a toda marcha sus locomotoras, en concordancia con la sostenibilidad ambiental y valorando el trabajo de sus técnicos, seguir utilizando la aplanadora de la Unidad Nacional en el Congreso y adelantar reformas que no se queden en lo que es popular, sino que solucionen de fondo los principales problemas del país, así sean tildadas de ‘micos’.

 

Noticias relacionadas:

Febrero

• El Colombiano; En Plan Nacional de Desarrollo hay otro “mico”, denuncia el senador Ángel Cabrera.
• Caracol Radio; Denuncian otros dos “micos” en el Plan Nacional de Desarrollo.
• La República; Opine sobre el proyecto del Plan Nacional de Desarrollo
• Portafolio; ‘Aumento de la edad de pensión en el Plan de Desarrollo no es un mico’: Ministro de Hacienda

Marzo

• El Espectador; Descubren nuevo ‘mico’ en Plan de Desarrollo
• El Espectador; Desmienten existencia de ‘mico’ en Plan de Desarrollo sobre pensiones
• Vanguardia Liberal; Encuentran nuevo ‘mico’ en Plan Nacional de Desarrollo