Gobernanza Multinivel y Acción Internacional
Estudio Comparado de Bogotá, Cali y Medellín
DOI:
https://doi.org/10.18046/retf.i23.8198Palabras clave:
paradiplomacia, gobernanza multinivel, diplomacia de ciudades, gobiernos subnacionales, constructivismo socialResumen
El presente análisis examina la evolución y transformación de la acción internacional de tres ciudades colombianas — Bogotá, Cali, Medellín — a partir de variables relacionadas con la articulación de actores, capacidad institucional y la configuración de narrativas territoriales. Desde un enfoque de gobernanza multinivel y marcos constructivistas, el estudio identifica tendencias generales en la manera en que estos gobiernos subnacionales han fortalecido sus prácticas paradiplomáticas, ampliando la diversidad de actores involucrados y tecnificando sus estructuras. Aunque cada ciudad presenta ritmos y niveles de consolidación distintos, los hallazgos sugieren un proceso común de transición hacia modelos más coordinados y estratégicos de internacionalización, en los que la capacidad de articulación y la estabilidad institucional emergen como factores determinantes para su sostenibilidad en el tiempo. Este panorama evidencia la creciente relevancia de la acción exterior territorial en Colombia y la necesidad de comprender su evolución y transformación desde una perspectiva comparada.
Descargas
Referencias
Abdullin, I. (2021). Social constructivism in international relations theory. Bulletin of Political Science, 19, 65-82. https://bulpolit.enu.kz/index.php/main/article/view/457/326
ACI Medellín en colaboración con Mohammad Zia y IMD Smart City Index. (2022). Tecnología en la ciudad inteligente y oportunidades para Medellín. https://www.acimedellin.org/wp-content/uploads/2022/08/Tecnologia-en-la-Ciudad-Inteligente.pdf
ACI Medellín y Ayuntamiento de Barcelona (Dirección de Relaciones Internacionales y Cooperación). (2022). Más de 30 años de cooperación y amistad: Informe de cooperación descentralizada Medellín–Barcelona. https://acimedellin.org/wp-content/uploads/2022/07/Informe-Cooperacion-Descentralizada-Medellin-Barcelona.pdf
ACI Medellín, Talent Solutions y Manpower Group. (2023). Medellín, el destino ideal para las operaciones BPO. https://acimedellin.org/wp-content/uploads/2023/06/Medellin-destino-ideal-BPO.pdf
Agencia de Cooperación e Inversión de Medellín y el Área Metropolitana – ACI Medellín. (2024). Informe de tendencias: Inversión extranjera directa en Medellín. https://acimedellin.org/wp-content/uploads/2024/04/Informe-Tendencias-IED.pdf
Agencia Presidencial de Cooperación Internacional de Colombia – APC. (2023). Estrategia Nacional de Cooperación Internacional de Colombia 2023–2026 (ENCI). https://apccolombia.gov.co/sites/default/files/imagenes_usuario/2024/ENCI_ESPANOL2.pdf
Agencia Presidencial de Cooperación Internacional de Colombia – APC. (2025). Guía de acción internacional para gobiernos locales. APC Colombia, Paradiplomacia.org junto a Editorial TIP. https://www.apccolombia.gov.co/sites/default/files/2025-04/Guia%20-%20APC%20-%20Paradiplomacia%20-%20Paradiplomacia%20Org%202.%20nuevopdf_0.pdf
Alcaldía de Santiago de Cali. (2017). Oficina de Relaciones y Cooperación – Funciones de la Oficina de Relaciones y Cooperación. https://www.cali.gov.co/gobierno/publicaciones/130144/oficina-de-relaciones-y-cooperacion/
Alcaldía de Santiago de Cali. (2023). Cali se convierte en epicentro de la acción local por la biodiversidad y el cambio climático [Boletín]. https://www.cali.gov.co/boletines/publicaciones/189375/cali-se-convierte-en-epicentro-de-la-accion-local-por-la-biodiversidad-y-el-cambio-climatico/
Alcaldía de Santiago de Cali. (2024, agosto 6). ¿Qué tanto hemos avanzado en el cumplimiento de los ODS? https://intranet.cali.gov.co/2024/08/06/que-tanto-hemos-avanzado-en-el-cumplimiento-de-los-ods/
Alcaldía de Santiago de Cali. (2024–2027). Plan de Desarrollo Distrital: Cali, capital pacífica de Colombia.
Alcaldía de Santiago de Cali. (s. f.). Consulta de indicadores de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS). https://indicadores.cali.gov.co/consulta-indicadores/ods
Alcaldía Mayor de Bogotá. (2023). Consejo de Relaciones Internacionales de Bogotá – CRIB: Lineamientos de acción.
Alcaldía Mayor de Bogotá. (2024). Bogotá camina segura: Plan Distrital de Desarrollo 2024–2027. https://www.sdp.gov.co/sites/default/files/libro_pdd_bogota_camna_segura_2024-2027.pdf
Alcaldía Mayor de Bogotá. (2024). Estrategia Distrital de Internacionalización 2024–2027. Consejería de Relaciones Internacionales.
Alcaldía Mayor de Bogotá. (s.f.). ¿Qué es la Política pública de acción climática de Bogotá 2020-2050 (PAC)?. https://www.ambientebogota.gov.co/plan-de-accion-climatica-pac
Alva, M. (2016). Gobernanza multinivel, redes de políticas públicas y movilización de recursos: Caso de estudio Corredor Biológico Mesoamericano México (CBMM), Chiapas. Espacios Públicos, 19(47), 51-76. https://www.redalyc.org/journal/676/67650281003/html/#redalyc_67650281003_ref31
Andrade-Benítez, A. (2023). La internacionalización de una ciudad latinoamericana: Bogotá y su estrategia por obtener un lugar en el espacio global. Nuevo Mundo Mundos Nuevos. https://journals.openedition.org/nuevomundo/81712
Ardila Ardila, M. (2019). Paradiplomacia, ciudades y regiones. Vinculación entre lo interno y lo externo. Universidad Externado de Colombia. https://doi.org/10.57998/bdigital.handle.001.3754
Arenas Arias, Germán Jair. (2018). Paradiplomacia: definiciones y trayectorias. Papel Político, 23(2), 1-19. https://doi.org/10.11144/Javeriana.papo23-2.pddt
Ávila, V. (2021). Paradiplomacia: una estrategia para la construcción de justicia socioespacial en el barrio Moravia de Medellín. https://revistas.unal.edu.co/index.php/revcep/article/view/91950/81556
Ayllón, B. (2022). Internacionalización y política exterior subnacional en Colombia: el caso de Bogotá. Revista de Ciencia Política (RevCEP), 45(2), 1–25. https://revistas.unal.edu.co/index.php/revcep/article/view/86535
Balzan, A. (2022). City branding como estrategia de mercadeo para la internacionalización de las ciudades. Punto de Vista, 13(20), 18–27. https://doi.org/10.15765/pdv.v13i20.3446
Bedoya, J., et al. (2023). Paradiplomacia como acción internacional del territorio: precisión conceptual y formas de abordaje en América Latina. https://dialnet.unirioja.es/descarga/articulo/9142779.pdf
Beltrán De Felipe, M. (2007). La internacionalización de las ciudades (y del régimen municipal). REALA, núm. 305. https://revistasonline.inap.es/index.php/REALA/article/view/9357
Bettencourt, L. M. A. (2013). The origins of scaling in cities. Science, 340(6139), 1438–1441. https://doi.org/10.1126/science.1235823
Bolívar Jiménez, D., & Urrutia Bravo, M. C. (2022). Cooperación internacional en Medellín: caso ACI: lecciones aprendidas para la cooperación en Cali (Tesis de Maestría, Pontificia Universidad Javeriana de Cali, Facultad de Economía). Pontificia Universidad Javeriana de Cali.
Consejería de Relaciones Internacionales de la Alcaldía Mayor de Bogotá. (2024). Bogotá, una ciudad de puertas abiertas al mundo. https://bogota.gov.co/sites/default/files/inl/bogota_ciudad_abierta_mundo.pdf
Cornago, N. (2010). La descentralización como elemento de innovación diplomática. En L. Maira (comp.), La política internacional subnacional de América Latina (pp. 107-134). Buenos Aires: Libros del Zorzal.
Cornago, N. (2013). Plural diplomacies: Normative predicaments and functional imperatives (Diplomatic Studies 8). https://dokumen.pub/plural-diplomacies-normative-predicaments-and-functional-imperatives-diplomatic-studies-8-9004233814-9789004233812.html
Departamento Administrativo de Planeación – Alcaldía de Santiago de Cali. (2019). Metodología para el seguimiento a indicadores de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) para Santiago de Cali [PDF]. https://indicadores.cali.gov.co/public/ODS/Metodologia-seguimiento-ODS-Cali.pdf
Departamento Administrativo Nacional de Estadística [DANE]. (2025). Cuentas nacionales departamentales: PIB por departamento. https://www.dane.gov.co/index.php/estadisticas-por-tema/cuentas-nacionales/cuentas-nacionales-departamentales
Departamento Nacional de Planeación – DNP. (2022). CONPES 4075: Política de internacionalización de la economía colombiana. https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Conpes/Econ%C3%B3micos/4075.pdf
Departamento Nacional de Planeación – DNP. (2022–2026). Plan Nacional de Desarrollo 2022–2026: Colombia, potencia mundial de la vida. https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Prensa/Publicaciones/plan-nacional-de-desarrollo-2022-2026-colombia-potencia-mundial-de-la-vida.pdf
Global Cities Hub. (2022). City diplomacy / The power of city diplomacy (página y reportes del Global Cities Hub sobre diplomacia urbana). Ejemplo de página con definiciones y reportes: https://globalcitieshub.org/en/the-power-of-city-diplomacy/
Global Forum on Migration and Development. (2023). GFMD GRT 6: Background paper Final [Documento de trabajo]. Recuperado de https://www.gfmd.org/sites/m/files/tmzbdl1801/files/documents/france2023/roundtables/GFMD%20GRT%206%20-%20Background%20paper%20Final_ES.pdf
Gobernación del Valle del Cauca. (2024). Misión y visión – Secretaría de Desarrollo Económico, Competitividad y Fomento del Empleo [Página web]. https://www.valledelcauca.gov.co/competitividad/publicaciones/82026/mision-y-vision-secretaria-de-desarrollo-economico-y-competitividad/#:~:text=Ser%20una%20regi%C3%B3n%20l%C3%ADder%20en,la%20sustentabilidad%20de%20su%20territorio
Gutiérrez, S. (2023). Comunicación internacional y estrategia de city marketing en la internacionalización urbana. El caso de Medellín 2012–2019. Anagramas Rumbos y Sentidos de la Comunicación, 16(33), 1–19. https://revistas.udem.edu.co/index.php/anagramas/article/view/4386/3848
Jiménez González, C. G. (2023). Uruguay y el sistema internacional de migración (ca. 1870–1930). Nuevo Mundo Mundos Nuevos. https://doi.org/10.4000/nuevomundo.81712
Jiménez, W. (2015). Internacionalización, desarrollo y gestión pública territorial. Experiencias en Colombia. Innovar, 25(55), 23–39. https://doi.org/10.15446/innovar.v25n55.47194
Keating, M. (1999). Regions and International Affairs: Motives, Opportunities and Strategies. In F. Aldecoa & M. Keating (Eds.), Paradiplomacy in Action: The Foreign Relations of Subnational Governments (pp. 1–16). Frank Cass.
Kim, B. (2006). Social Constructivism [PDF]. The University of Georgia. https://cmapspublic2.ihmc.us/rid=1N5PWL1K5-24DX4GM-380D/Kim%20Social%20constructivism.pdf
Lara Pacheco, R. F., & Cerqueira Torres, O. M. (2017). Las ciudades en la gobernanza global multinivel: una aproximación teórica. Si Somos Americanos / Revista de Estudios Transfronterizos, 17(2), 43–75. https://www.scielo.cl/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0719-09482017000200043
Lara, R., & Cerquira, O. (2017). Las ciudades en la gobernanza global multinivel: una aproximación teórica. https://www.scielo.cl/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0719-09482017000200043
Lecours, A. (2002). Paradiplomacy: Reflections on the Foreign Policy and International Relations of Regions. International Negotiation, 7(1), 91–114
Mesa Bedoya, J. C., González Parias, C. H., & Hernández Yepes, C. (2020). Cooperación internacional descentralizada sur-sur: El caso de la ciudad de Medellín (Colombia). Revista Espacios, 41(21), 238–253.
Mesa Bedoya, J., González Parias, C., Londoño Ossa, G. y Zeraoui, Z. (2023). Paradiplomacia como acción internacional del territorio: precisión conceptual y formas de abordaje en América Latina. Revista Venezolana de Gerencia, 28(104), 1405-1421. https://doi.org/10.52080/rvgluz.28.104.2
Navarro, L. A. (2022). La internacionalización de ciudades como mecanismo de desarrollo local, aportes para la construcción de una estrategia en Santiago de Cali (Tesis de Maestría, Universidad del Valle). Universidad del Valle.
Observatorio de Políticas Públicas del Concejo de Medellín [OPPCM]. (2021). Seguimiento a los Objetivos de Desarrollo Sostenible en el Plan de Desarrollo Municipal 2020–2023. Concejo de Medellín. https://www.concejodemedellin.gov.co/wp-content/uploads/files/4.%20Seguimiento%20ODS%20en%20el%20Plan%20de%20Desarrollo.pdf
Pesuto, C. (2021). La internacionalización de ciudades y regiones en las construcciones teóricas de las relaciones internacionales. Revista Neiba, Cadernos Argentina Brasil, 10(1). https://doi.org/10.12957/neiba.2021.49932
Piedrahita Bustamante, P., & Pamplona Sierra, M. J. (2023). Análisis comparado de las políticas de internacionalización de Medellín y sus lógicas, 2001–2016. Cuadernos de Vivienda y Urbanismo, 16. https://doi.org/10.11144/Javeriana.cvu16.acpi
Pluralidad Z. (2024). EMCALI, la empresa pública de Cali pone en silencio a los neoliberales [Artículo]. https://pluralidadz.com/economia/emcali-la-empresa-publica-de-cali-pone-en-silencio-a-los-neoliberales/
Portafolio. (s.f.). Expansión de El Dorado: más inversión, capacidad y sostenibilidad del aeropuerto. Portafolio. https://www.portafolio.co/economia/infraestructura/expansion-de-el-dorado-max-inversion-capacidad-y-sostenibilidad-del-aeropuerto-639773
PwC Colombia y ACI Medellín. (2024). Doing Business in Colombia – Medellín 2024. https://acimedellin.org/wp-content/uploads/2024/03/Doing-Business-Medellin.pdf
Quiñones, J., & Gautier, A. (2019). La internacionalización de las entidades locales y estrategia de planeación: una oportunidad para el desarrollo territorial. Justicia, 24(35), 121-132. https://doi.org/10.17081/just.24.35.3397
Ramírez, D. (2017). Un acercamiento a la cooperación internacional en redes para el desarrollo de los gobiernos locales. https://dialnet.unirioja.es/descarga/articulo/9149608.pdf
Ruíz Camacho, P. (2023). Presente y futuro de las ciudades en su proceso de internacionalización, los casos de Medellín y São Paulo. Universidad Externado de Colombia. https://doi.org/10.57998/bdigital/handle.001.1681
Schmitter, P. (2002). Neo-neo-functionalism. European University Institute. https://www.eui.eu/documents/departmentscentres/sps/profiles/schmitter/neoneofunctionalismrev.pdf
Soldatos, P. (1990). An Explanatory Framework for the Study of Federated States as Foreign-Policy Actors. In H. Michelmann & P. Soldatos (Eds.), Federalism and International Relations: The Role of Subnational Units (pp. 34–53). Oxford University Press.
Tavares, R. (2013). Foreign policy goes local. How globalization made São Paulo into a diplomatic power. Foreign Affairs. https://www.foreignaffairs.com/articles/south-america/2013-10-09/foreign-policy-goes-local
Taylor, P. J. (2004). World City Network: A global urban analysis. Routledge.
Velásquez Peña, Y. (2022). La internacionalización de los gobiernos locales en Iberoamérica como resultado de la tecnología y la innovación: Una mirada desde la ciudad de Medellín y algunas ciudades de Iberoamérica. Universidad Internacional de Andalucía. https://dspace.unia.es/handle/10334/7131
Zamora, E. (2016). Bogotá, Cali y Medellín en el escenario internacional (2001-2012). Desafíos, 28(1), 247–293. https://doi-org.basesbiblioteca.uexternado.edu.co/10.12804/desafios28.1.2016.06
Zapata Cortés, Olga Lucía. (2013). El estudio de las relaciones entre niveles de gobierno desde las relaciones intergubernamentales y la gobernanza multinivel. Estudios de Derecho, Vol. 70, Núm. 156, pp. 323-344. https://doi.org/10.17533/udea.esde.20044
Zapico, M. (2020). Las ciudades visibles. El desarrollo de las ciudades globales y su tratamiento en el Derecho Internacional de los derechos humanos. Revista del Área de Estudios Urbanos, ISSN-e 2250-4060, Nº. 14 (2020). https://dialnet.unirioja.es/servlet/articulo?codigo=7813604
Publicado
Número
Sección
Licencia
Derechos de autor 2026 María Paula Guerrero León, María José Cabrera Tarache, Lorena Caicedo Estrada, Nicole Sofía González Casallas, Laura Alejandra Ramírez Barbosa, Karla Mariana Sotelo Hernández, Luisa María Vargas Laverde
Esta obra está bajo una licencia internacional Creative Commons Atribución-NoComercial-SinDerivadas 4.0.
Trans-pasando Fronteras provee acceso libre inmediato a su contenido bajo el principio de que hacer disponible gratuitamente la investigación al publico, lo cual fomenta un mayor intercambio de conocimiento global.
© Los autores tienen derechos de autor y los de publicación sin restricciones, pero de acuerdo con la licencia CC.
El material de esta publicación puede ser reproducido sin autorización, siempre y cuando se cite el título, el autor y la fuente institucional.
La revista Trans-pasando Fronteras no se hace responsable de las ideas expuestas bajo su nombre, las ideas publicadas, los modelos teóricos expuestos o los nombres aludidos por el(los) autor(es) de los artículos. El contenido es responsabilidad exclusiva del(los) autor(es), y no reflejan la opinión de las directivas de la Universidad Icesi, del Centro de Estudios Interdisciplinarios Jurídicos, Sociales y Humanistas (CIES), de la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales, o de los editores de la revista.
