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Una pequeña ventana para cambiar el rumbo de las finanzas Públicas de la Cali

jueves, abril 30th, 2009

Las últimas noticias sobre las finanzas públicas de Cali no son buenas: es inminente una renegociación del servicio de la deuda y es natural esperar una caída en el recaudo de los impuestos para 2009. Pero, el pasado 22 de diciembre recibimos una noticia, o por lo menos la primera parte de ella, que puede ser la oportunidad de cambiar el rumbo de las finanzas del municipio. El tribunal Contencioso del Valle declaró la nulidad de la licitación que adjudicó el recaudo de los impuestos de la ciudad a Sicali. Al declarar nulo ese proceso, el actual contrato de Sicali también fue declarado nulo. Pero, el final de esta “telenovela” aún no está totalmente escrito. La sentencia era de primera instancia y Sicali interpuso un recurso de apelación ante el Consejo de Estado, instancia judicial que debe estar por ratificar o no la decisión en los próximos días.
La “telenovela” de ese contrato es una historia larga y complicada. Sólo basta recordar que este contrato ponía en manos de un privado el recaudo de los dos impuestos más importantes para la ciudad: Industria y Comercio y Predial. La idea de entrada era perversa.
Pero si la idea era mala, el inicio de la “telenovela” fue peor. El proceso licitatorio presentó numerosos problemas de forma y de fondo. Ese proceso fue suspendido por observaciones de la Procuraduría General de la Nación, pero posteriormente continuó y SiCali inició labores en febrero del 2005.
La trama de esta “telenovela” tampoco parece haber sido bien escrita, ni bien realizada. Por un lado, parece muy ventajoso el tipo de incentivos que están presentes en el contrato. En caso de no recaudarse lo esperado, el Municipio debe compensar a SiCali; si el recaudo se encuentra dentro de lo esperado, se paga una comisión del 2,8%; y si los ingresos superan lo esperado, entonces la comisión sobre el exceso de ingresos es del 4,8%. Por otro lado, los recaudos no aumentaron sustancialmente, y es muy discutible si la gestión para el recaudo mejoró.
Ahora, parece que esta “telenovela” que estaba programada para durar 15 años terminará después de 4 años. Este final anticipado se debe a las demandas presentadas por la Procuraduría General de la Nación; demandas que entre otros resultados, implicó la destitución y sanción del anterior alcalde y de su secretaria de hacienda.
¿Qué significa este fallo, de ser ratificado, para la ciudad? ¡Tal vez una de las mejores noticias que han generado las finanzas públicas municipales y una gran oportunidad! Para ponerlo en perspectiva, en 2008 el municipio pagó por comisiones a Sicali $14 mil millones de pesos lo cual corresponde al 16% de lo que se pagó por servicio de deuda a los bancos. Para 2009, se estaría pagando comisiones a Sicali que equivalen al 15% del servicio de deuda para este año. Este ahorro deberá entrar en las arcas del municipio dando espacio a mayor inversión para la ciudad o por lo menos para cubrir el aumento sustancial que se viene en los próximos años para el pago del servicio de deuda.
Si bien este 2009 será un año difícil para el recaudo de los impuestos, ésta es una muy buena oportunidad para que la Secretaría de Hacienda emplee parte de estos ahorros para iniciar un proceso de modernización y adopción de herramientas fiscales que promuevan la transparencia, la responsabilidad, la eficiencia y la integridad en el manejo fiscal y financiero para la ciudad. Un buen ejemplo a seguir es el proceso desarrollado durante la segunda administración Mokus en Bogotá. En la capital se implementaron herramientas fiscales como un programa de Gestión de ingresos que logró el fortalecimiento de los ingresos tributarios, que son hoy los cimientos para los programas de inversiones en infraestructura, educación y otros programas sociales.
(ESTE ASRTÌCULO FUE PUBLICADO EN EL DIARIO EL PAIS DE CALI EL LUNES 11 DE MAYO DE 2009)

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