Las altas cortes y el cambio en las agendas gubernamentales en temas socioambientales en Argentina y Colombia
DOI:
https://doi.org/10.18046/recs.i41.04Palabras clave:
políticas públicas, fragmentación, cortes, poder judicial, derechosResumen
El artículo analiza las decisiones de las altas cortes que apuntan a alterar las agendas gubernamentales en términos de lograr intersectorialidad. Para esto, se propone un estudio comparativo de la judicialización de los efectos de la contaminación en ríos de Buenos Aires y Bogotá que muestra que, a pesar de que las decisiones responden a condiciones contextuales muy específicas, definen medidas similares para el manejo de la fragmentación de la acción estatal, con una diferencia importante en cuanto a los mecanismos de seguimiento y control de la implementación. El artículo contribuye a posicionar a las cortes como actores importantes en el diseño de políticas públicas que reconozcan la fragmentación de la acción pública como origen de los problemas ambientales; y plantea la necesidad de ampliar la investigación sobre los resultados y efectos de este tipo de decisiones judiciales para entender su capacidad de estructurar cambios sostenidos en dichas políticas.
Descargas
Referencias
Asamblea General de las Naciones Unidas (2022). El derecho humano a un medio ambiente limpio, saludable y sostenible. Resolución 76/300 [documento PDF]. Recuperado de https://digitallibrary.un.org/record/3983329/files/A_RES_76_300-ES.pdf?ln=en
Barragán, José (3 de febrero de 2021). ¿Por qué es clave para el río Bogotá que la capital tenga nuevo POT? Revista Semana. Recuperado de https://www.semana.com/medio-ambiente/articulo/bogota-sin-pot-nuevo-causa-contratiempos-en-la-recuperacion-del-rio-bogota/59105/
Baumgartner, Frank; Jones, Brian (1991). Agenda Dynamics and Policy Subsystems. The journal of Politics, 53(4), 1044-1074. Recuperado de https://www.jstor.org/stable/2131866
Bebbington, Anthony; Abdulai, Abdul-Gafaru; Bebbington, Denise Humphreys; Hinfelaar, Marja; Sanborn, Cynthia (2018). Governing Extractive Industries. Oxford University Press. https://doi.org/10.1093/oso/9780198820932.001.0001
Betancur-Hincapié, Guillermo (2014). Activismo de la Corte Constitucional colombiana. Argumentos que lo justifican. Nuevo Derecho, 10(14), 9-20. Recuperado de https://dialnet.unirioja.es/descarga/articulo/5549082.pdf
Bouckaert, Geert; Peters, Guy; Verhoest, Koen (2010). The Coordination of Public Sector Organizations: Shifting Patterns of Public Management. Palgrave Macmillan. London: Palgrave Macmillan. Recuperado de https://link.springer.com/book/10.1057/9780230275256
Brinkerhoff, Derick (1996). Coordination Issues in Policy Implementation Networks: An Illustration from Madagascar’s Environmental Action Plan. World Development, 24(9), 1497-1510. https://doi.org/10.1016/0305-750X(96)00046-0
Candel, Jeroen; Biesbroek, Robbert (2016). Toward a processual understanding of policy integration. Policy Sciences, 49(3), 211-231. https://doi.org/10.1007/s11077-016-9248-y
Casar, Ma. Amparo; Maldonado, Claudia (2008). Formación de agenda y procesos de toma de decisiones: una aproximación desde la ciencia política. Toluca: CIDE. Recuperado de https://www.cide.edu/publicaciones/status/dts/DTAP%20207.pdf
Castro, Fabio de; Hogenboom, Bárbara; Baud, Michiel (2015). Gobernanza ambiental en América Latina. Buenos Aires: CLACSO.
Cejudo, Guillermo; Michel, Cynthia (2017). Addressing fragmented government action: coordination, coherence, and integration. Policy Sciences, 50(4), 745-767. https://doi.org/10.1007/s11077-017-9281-5
Cejudo, Guillermo; Michel, Cynthia; Sobrino, Armando (2017). La política social en los estados: un análisis de integración. Ciudad de México: CIDE. https://doi.org/10.13140/RG.2.2.31406.61762
Christel, Lucas (2019). Derechos ambientales y resistencias sociales: el instrumento legal como repertorio contra la minería en Argentina. Revista Austral de Ciencias Sociales, 36, 193-213. https://doi.org/10.4206/rev.austral.cienc.soc.2019.n36-10
Christel, Lucas; Gutiérrez, Ricardo (2017). Making Rights Come Alive: Environmental Rights and Modes of Participation in Argentina. The Journal of Environment & Development, 26(3), 322-347. https://doi.org/10.1177/1070496517701248
Christel, Lucas; Gutiérrez, Ricardo (2021). The political impact of environmental mobilization: a theoretical discussion in the light of the Argentine case. Canadian Journal of Latin American and Caribbean Studies / Revue Canadienne Des Études Latino-Américaines et Caraïbes, 46(1), 1-20. https://doi.org/10.1080/08263663.2021.1855874
Christensen, Tom; Lægreid, Per (2007a). The Whole-of-Government Approach to Public Sector Reform. Public Administration Review, 67(6), 1059-1066. Recuperado de https://www.jstor.org/stable/4624667
Christensen, Tom; Lægreid, Per (2007b). Transcending New Public Management: The Transformation of Public Sector Reforms. Recuperado de https://www.routledge.com/Transcending-New-Public-Management-The-Transformation-of-Public-Sector/Laegreid-Christensen/p/book/9780754671176
Cisneros, Paúl (2016). Analizando la sociedad civil y la política minera ecuatoriana desde el Advocacy Coalition Framework. En Política minera y sociedad civil en América Latina (pp. 147-182), editado por Paúl Cisneros. Quito: IAEN.
Cisneros, Paúl (2020). A Comparative Study of the Introduction of Restrictions to Large-Scale Mining in Four Latin American Countries. Review of Policy Research, 37(5), 687-712. https://doi.org/10.1111/ropr.12400
Cisneros, Paúl (2021). Policy designs for interorganizational coordination: Lessons from failures in governing the mining sector in Colombia and Ecuador. Latin American Policy, 12(1), 6-34. https://doi.org/10.1111/lamp.12211
Cisneros, Paúl (2023). How do courts contribute to policy integration? A comparative study of policy integration processes in Colombia, Ecuador, and Guatemala. Policy Sciences, 56, 613-632. https://doi.org/10.1007/s11077-023-09498-2
Consejo de Estado. Sala Contenciosa Administrativa. Sección Tercera. Sentencia AP-2500-23-27-000-2001-90479-01 del Río Bogotá (Marco Antonio Velilla Moreno, marzo 28 de 2014). Recuperado de http://www.consejodeestado.gov.co/documentos/boletines/141/AC/25000-23-27-000-2001-90479-01(AP).pdf
Coral-Díaz, Ana Milena; Londoño-Toro, Beatriz; Muñoz-Ávila, Lina Marcela (2009). El concepto de litigio estratégico en América Latina. Revista Vniversitas, 121, 49-76. Recuperado de https://revistas.javeriana.edu.co/index.php/vnijuri/article/view/14413
Corte Suprema de Justicia de la Nación. Sentencia 1569/2006-M-40-ORI. Causa Mendoza, Beatriz Silvia y otros c/ Estado Nacional y otros s/ daños y perjuicios (daños derivados de la contaminación ambiental del Río Matanza - Riachuelo) (Enrique Petracchi, Elena I. Highton De Nolasco, Carlos Fayt, Juan Carlos Maqueda, Ricardo Luis Lorenzetti, Carmen M.Argibay, junio 20 de 2006). Recuperado de http://sjconsulta.csjn.gov.ar/sjconsulta/documentos/verDocumentoSumario.html?idDocumentoSumario=84489
Corte Suprema de Justicia de la Nación. Sentencia M.1569.XL. Causa Mendoza, Beatriz Silvia y otros c/ Estado Nacional y otros s/ daños y perjuicios (daños derivados de la contaminación ambiental del Río Matanza - Riachuelo) (Ricardo Luis Lorenzetti, Elena I. Highton De Nolasco, Carlos S. Fayt, Juan Carlos Maqueda, E. Raul Zaffaroni, Carmen M. Argibay, julio 8 de 2008). Recuperado de https://saij.gob.ar/corte-suprema-justicia-nacion-federal-ciudad-autonoma-buenos-aires-mendoza-beatriz-silvia-otros-estado-nacional-otros-danos-perjuicios-danos-derivados-contaminacion-ambiental-rio-matanza-riachuelo-fa08000047-2008-07-08/123456789-740-0008-0ots-eupmocsollaf
Cunill-Grau, Nuria (2014). La intersectorialidad en las nuevas políticas sociales: un acercamiento analítico-conceptual. Gestión y Política Pública, 23(1), 5-46. Recuperado de https://www.scielo.org.mx/pdf/gpp/v23n1/v23n1a1.pdf
Curcó, Felipe (2018). The new Latin American constitutionalism: a critical review in the context of neo- constitutionalism. Canadian Journal Of Latin American And Caribbean Studies, 43(2), 212-230. https://doi.org/10.1080/08263663.2018.1456141
Datos e indicadores (s.f.). Observatorio Regional Ambiental y de Desarrollo Sostenible del Río Bogotá. Recuperado de http://orarbo.gov.co/
Delamata, Gabriela (2019). ¿Intereses económicos en la protesta ambiental? Marcos de interpretación y coaliciones sociales en las movilizaciones ambientales contra sectores extractivos de recursos naturales en Argentina. Política y Sociedad, 56(1), 127-144. https://doi.org/10.5209/poso.61676
Ferro, Mariano (2017). Participación ciudadana y gestión ambiental en la cuenca Matanza-Riachuelo, Argentina. Agua y Territorio/Water and Landscape, 10, 58-71. Recuperado de https://dialnet.unirioja.es/servlet/articulo?-codigo=6278687
Frantz, Christopher; Siddiki, Saba (2021). Institutional Grammar 2.0 Codebook. Recuperado de https://arxiv.org/pdf/2008.08937.pdf
Fundación Ambiente y Recursos Naturales (2008). Caso “Mendoza”: cronología. Recuperado de https://farn.org.ar/caso-medonza-cronologia/
Fundación Ambiente y Recursos Naturales; Centro de Estudios Legales y Sociales; Greenpeace Argentina; Asociación Ciudadana de los Derechos Humanos; Vecinos de la Boca (2017). 9 años del fallo de la corte. Una política de estado todavía ausente. Recuperado de https://www.cels.org.ar/web/wp-content/uploads/2017/07/Riachuelo-informe-a-9-a%C3%B1os-del-fallo-de-la-CSJN.pdf
García-Valderrama, Wilson (2018). El incidente de desacato como garantía de los derechos fundamentales [Tesis de pregrado]. Recuperado de https://bdigital.uexternado.edu.co/entities/publication/25e0b8c6-4d83-422f-9379-506ca86b25d1
Gargarella, Roberto (2018). Sobre el “Nuevo constitucionalismo latinoamericano”. Revista Uruguaya de Ciencia Política, 27(1), 109-129. Recuperado de http://www.scielo.edu.uy/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S1688-499X2018000100109
Gloppen, Siri (2006). Courts and Social Transformation: An Analytical Framework. En Courts and Social Transformation in New Democracies. An Institutional Voice for the Poor? (pp. 36-59), editado por Roberto Gargarella; Pilar Domingo; Theunis Roux. Aldershot Aldershot/Burlington: Ashgate.
Güiza, Leonardo; Toro, Beatriz; Barajas, Cristian (2015). La judicialización de los conflictos ambientales: un estudio del caso de la cuenca hidrográfica del río Bogotá (CHRB), Colombia. Revista Internacional de Contaminación Ambiental, 31(2), 195-209. Recuperado de https://www.scielo.org.mx/pdf/rica/v31n2/v31n2a9.pdf
Gutiérrez, Ricardo; Isuani, Fernando (2013). Luces y sombras de la política ambiental argentina entre 1893 y 2013. Revista SAAP, 7(2), 317-328. Recuperado de https://revista.saap.org.ar/contenido/revista-saap-v7-n2/gutierrez_e_isuani.pdf
Haslam, Paul; Tanimoune, Nasser (2016). The Determinants of Social Conflict in the Latin American Mining Sector: New Evidence with Quantitative Data. World Development, 78(C), 401-419. https://doi.org/10.1016/j.worlddev.2015.10.020
Hochstetler, Kathryn (2021). Climate institutions in Brazil: three decades of building and dismantling climate capacity. Environmental Politics, 30(S1), 1-22. https://doi.org/10.1080/09644016.2021.1957614
Hood, Christopher (1983). The Tools of Government. London/Basingstoke: The MacMillan Press Ltd.
Howlett, Michael; Mukherjee, Ishani (2014). Policy Design and Non-Design: Towards a Spectrum of Policy Formulation Types. Politics and Governance, 2(2), 57-71. https://doi.org/10.17645/pag.v2i2.149
Howlett, Michael; Ramesh, M.; Perl, Anthony (2020). Studying Public Policy. Toronto: Oxford University Press.
Jacob, Klaus; Volkery, Axel (2004). Institutions and Instruments for Government Self-Regulation: Environmental Policy Integration in a Cross-Country Perspective. Journal of Comparative Policy Analysis: Research and Practice, 6(3), 291-309. https://doi.org/10.1080/1387698042000305211
Jenkins-Smith, Hank; Nohrstedt, Daniel; Weible, Christopher; Sabatier, Paul (2014). The Advocacy Coalition Framework: Foundations, Evolution, and Ongoing Research. En Theories of the Policy Process (pp. 183-223), editado por Christopher Weible; Paul Sabatier. New York: Westview Press.
Jiménez, Luis (2017). El activismo judicial y su impacto en la construcción de políticas públicas ambientales. Universidad Externado de Colombia. Recuperado de https://bdigital.uexternado.edu.co/handle/001/2323
Jones, Byran; Baumgartner, Frank; Talbert, Jeffery (1993). The Destruction of Issue Monopolies in Congress. American Political Science Review, 87(03), 657-671. https://doi.org/10.2307/2938742
Jones, Michael; Jenkins-Smith, Hank (2009). Trans-Subsystem Dynamics: Policy Topography, Mass Opinion, and Policy Change. Policy Studies Journal, 37(1), 37-58. https://doi.org/10.1111/j.1541-0072.2008.00294.x
Jordan, Andrew; Lenschow, Andrea (2010). Environmental policy integration: a state of the art review. Environmental Policy and Governance, 20(3), 147-158. https://doi.org/10.1002/eet.539
Kingdon, John (2014). Agendas, Alternatives, and Public Policies. Harlow: Pearson.
Kissinger, Gabrielle; Brockhaus, Maria; Bush, Simon (2021). Policy integration as a means to address policy fragmentation: Assessing the role of Vietnam’s national REDD+ action plan in the central highlands. Environmental Science & Policy, 119, 85-92. https://doi.org/10.1016/j.envsci.2021.02.011
Ley núm. 26 168 del 2006 (15 de noviembre), Ley de la cuenca Matanza Riachuelo. Autoridad de cuenca Matanza Riachuelo. Creación. Boletín Nacional del 5 de diciembre de 2006. Recuperado de https://www.argentina.gob.ar/normativa/nacional/ley-26168-122769
McCool, Daniel (1988). Subgoverments and the impact of policy fragmentation and accomodation. Review of Policy Research, 8(2), 264-287. https://doi.org/10.1111/j.1541-1338.1988.tb01101.x
Meckling, Jonas; Goedeking, Nicholas (2023). Coalition cascades: The politics of tipping points in clean energy transitions. Policy Studies Journal, 51(4), 715-739. https://doi.org/10.1111/psj.12507
Merlinsky, María Gabriela (2013). Los desafíos políticos e institucionales del saneamiento del Riachuelo. Revista Ciencia Hoy, 22(132), 16-20. Recuperado de https://ri.conicet.gov.ar/handle/11336/26202
Moreno, Itatí del Rosario (2012). Construcción social de un problema público: los actores del caso del río Matanza-Riachuelo [Tesis de maestría]. Universidad Nacional de San Martín, Ciudad de Buenos Aires, Argentina. Recuperado de https://gapepyg.files.wordpress.com/2011/10/tesis-maestria-moreno-itati-del-rosario.pdf
O’Donnell, Guillermo (1993). Acerca del Estado, la democratización y algunos problemas conceptuales. Desarrollo Económico, 130, 163-184.
O’Toole, Laurence; Montjoy, Robert (1984). Interorganizational Policy Implementation: A Theoretical Perspective. Public Administration Review, 44(6), 491-503. Recuperado de https://www.jstor.org/stable/3110411
Painter, Martin; Pierre, Jon (2005). Challenges to State Policy Capacity: Global Trends and Comparative Perspectives. London: Palgrave MacMillan.
Peters, Guy (2018). The challenge of policy coordination. Policy Design and Practice, 1(1), 1-11. https://doi.org/10.1080/25741292.2018.1437946
Ramírez, Laura (14 de mayo de 2021). Río Bogotá: así avanza el Distrito en la descontaminación de esta fuente hídrica. Alcaldía de Bogotá. Recuperado de https://bogota.gov.co/mi-ciudad/ambiente/como-avanza-el-proceso-de-descontaminacion-del-rio-bogota
Sabatier, Paul (1988). An advocacy coalition framework of policy change and the role of policy-oriented learning therein. Policy Sciences, 21(2-3), 129-168. https://doi.org/10.1007/bf00136406
Scharager, Andrés (2020). Conflicto social, ambientalización y crisis política: judicialización en la cuenca Matanza-Riachuelo, Argentina. Economía Sociedad y Territorio, 20(64), 693-724. https://doi.org/10.22136/est20201566
Siddiki, Saba; Heikkila, Tanya; Weible, Christopher; Pacheco‐Vega, Raul; Carter, David; Curley, Cali; Deslatte, Aaron; Bennett, Abby (2019). Institutional Analysis with the Institutional Grammar. Policy Studies Journal, 50(2), 315-339. https://doi.org/10.1111/psj.12361
Sieder, Rachel; Montoya, Ainhoa; Bravo-Espinosa, Yacotzin (2022). Presentación del dossier. Extractivismo minero en América Latina: la juridificación de los conflictos socioambientales. ÍCONOS Revista de Ciencias Sociales, XXVI(72), 7-12. Recuperado de https://revistas.flacsoandes.edu.ec/iconos/article/view/5230
Sistema de indicadores ACUMAR (s.f.) Monitor PISA Sistema de Indicadores. Recuperado de https://monitorpisa.acumar.gob.ar/sistema-de-indicadores/
Spadoni, Eliana (2013). El rol de la Defensoría del Pueblo en los conflictos ambientales: el caso de la cuenca Matanza Riachuelo. Ambiente & Sociedade, 16(2), 47-62. https://doi.org/10.1590/s1414-753x2013000200004
Spalding, Rose (2016). Mining and Protest in Central America: Interpreting Alternative Outcomes. En Breaking Ground: From Extraction Booms to Mining Bans in Latin America (pp. 1-77). New York: Oxford University Press.
Stone, Deborah (1984). The Disabled State. Philadelphia: Temple University Press. Recuperado de https://tupress.temple.edu/book/3136
Tosun, Jale; Lang, Achim (2017). Policy integration: mapping the different concepts. Policy Studies, 38(6), 533-570. https://doi.org/10.1080/01442872.2017.1339239
Trein, Philipp; Ansell, Christopher (2020). Countering fragmentation, taking back the state, or partisan agenda‐setting? Explaining policy integration and administrative coordination reforms. Governance, 34(4), 1143-1166. https://doi.org/10.1111/gove.12550
Trein, Philipp; Biesbroek, Robbert; Bolognesi, Thomas; Cejudo, Guillermo; Duffy, Robert; Hustedt, Thurid; Meyer, Iris (2020). Policy Coordination and Integration: A Research Agenda. Public Administration Review, 81(5), 973-977. https://doi.org/10.1111/puar.13180
Trein, Philipp; Meyer, Iris; Maggetti, Martino (2018). The Integration and Coordination of Public Policies: A Systematic Comparative Review. Journal of Comparative Policy Analysis: Research and Practice, 21(4), 1-18. https://doi.org/10.1080/13876988.2018.1496667
Tsebelis, George (2000). Veto Players and Institutional Analysis. Governance, 13(4), 441-474. https://doi.org/10.1111/0952-1895.00141
Viciano, Roberto; Martínez, Rubén (2011). El nuevo constitucionalismo latinoamericano: fundamentos para una construcción doctrinal. Revista de Derecho Público Comparado, 9, 1-24. Recuperado de https://www.academia.edu/6339900/El_nuevo_constitucionalismo_latinoamericano_fundamentos_para_una_construcci%C3%B3n_doctrinal
Wise, Russel; Fazey, Ioan; Smith, Mark; Park, Sarah; Eakin, Hallie; Archer, Emma; Campbell, Bruce (2014). Reconceptualising adaptation to climate change as part of pathways of change and response. Global Environmental Change, 28, 325-336. https://doi.org/10.1016/j.gloenvcha.2013.12.002
Publicado
Número
Sección
Licencia
Derechos de autor 2023 Paúl Cisneros, Lucas G. Christel, Mariano A. Novas, Cristhian Parrado
Esta obra está bajo una licencia internacional Creative Commons Atribución-NoComercial 4.0.
© Derechos reservados de autor
El material de esta publicación puede ser reproducido sin autorización, siempre y cuando se cite el título, autor y fuente institucional.
Cómo citar
